一、前言
1、驾驶员管理的重要性
随着我国改革开放的不断深入，国民经济的迅速发展，机动车数量正以前所未有的速度迅猛增加。因而城市（地区）的道路建设与交通管理就显示得十分重要。经济发展，道路交通的建设势在必行，但是仅有好的设施而没有科学先进的管理方法与科学手段是不可想象的。
驾驶员的管理是交通管理工作中最为繁杂而重要的内容之一。如何加强机动车驾驶员的管理是交通管理工作中的重大课题。对驾驶员来讲，它可以提高遵纪守法意识，避免事故发生，以确保安全驾驶；而对社会来讲，它必将确保交通安全、畅通，交通事业的高速发展产生深远的影响，从而使得交通作为经济建设的动脉，对社会发展，人们的日常生活产生深远的影响。
2、驾驶员管理现状
目前，我国绝大多数的城市（地区），对机动车驾驶员数量的急剧膨胀，道路交通情况的复杂化，车辆性能、类型的更新发展，实际上传统的管理方法已经不能满足管理工作的需要。
这主要体现在以下方面：
（1）违章、事故的记录数据量庞大，而且实时性、随机性大，因而无法迅速完整的记录在案。各区、县中队的数据汇总统计与分析工作量庞大，以手工方法根本无法满足交通管理工作的现代化、高效率的要求。
（2）处罚的效率偏低，随着时代节奏的加快，驾驶员的时间观念越来越强。对违章及事故的处理，要求高效率、高速度，而传统的方法已不能满足这一日益增长的需求。
（3）对驾驶员的档案、违章、事故等数据的管理媒介多数采用纸张表格的传统方式。耗时费力，而且统计汇总工作量非常之大。
（4）出错率高，人工干预的成份太大，给徇私舞弊者等不良风气造成了可乘之机。
（5）缺乏科学的数据依据，因而无法为城市的交通设施和有效管理方法和实施提供有力的决策支持。
（6）难于实现多功能综合性管理工作。
3、可行性分析
（1）社会基础
该系统的建立，是一项社会系统工程，它不仅是提高交通管理水平的一项重大举措，同时也对提高驾驶员整体素质极其遵纪守法的意识也具有十分重要的意义。该系统的投入运行不仅涉及交通管理部门和每位驾驶员，同时社会上的每位市民也必然十分关注此项目的开展，因此该项目的运行需要整个社会对其认可。 对此，我们对广大的驾驶员进行了广泛的调查，由于系统的基本载体为IC卡，具有较大的存储空间，每位驾驶员驾车时都必须携带此卡，也即每位驾驶员的行驶档案随身携带。因此可直接持卡接收处罚并且保证处罚公正、迅速、准确。节省了驾驶员接收处理的时间，深受驾驶员欢迎。
由于该项目的运行，使得驾驶员十分注意遵守交通规则，这样从整体上讲，使得整个城市的交通秩序井然有序。这也和每位公民的切身利益息息相关。因此必将得到社会的普遍赞同。
统投入运行后，从事交通管理的干警可以从繁琐的事务性工作中解脱出来。它们利用利用世界上先进的设备、工具进行业务处理，手续简捷方便。在处理违章事故时，值勤交警无须用大量的精力去记忆相应的法规及条例，而仅仅只是在手持式违章处理器上敲几个按键，违章处理器便会执行根据国家和地方有关法规及条例而由公安交通部门编制的软件程序，实现现场自动记录和处理，整个过程快速、简便，同时又避免了值勤交警与驾驶员之间发生直接冲突的可能性，这极大的方便了干警值勤、执法。充分体现了先进的科学技术的优越性。因此该项目必将会得到广大干警的欢迎。
（2）技术分析
该项目采用了IC卡技术、计算机网络技术、计算机通讯技术、数据库技术。这些技术发展至今已经是成熟的应用科学。如计算机网络、通讯、数据库原理等已在全国各行业得以广泛应用，具有普遍的基础。而且，各省交通管理部门的一些业务有许多已使用了上述技术手段，并取得了一定成绩。
IC卡是由一块集成电路芯片（IC卡）微缩封装在PVC卡片上，它虽然是近几年来出现的新型科技成果。但就其本身的应用技术来说，仍属于计算机数据处理的范畴，其数据读写操作简便，且保密性能强。
就系统中涉及的技术来讲，不存在不可愈越的难点。关键在于如何使之与交通管理的业务相结合，形成一个完善、可靠的人--机系统。
（3）投资分析
此项目就投资来讲，应该说是一个比较大的投资项目，要一次性调拨如此庞大的资金支持此系统，就目前我国的资金现状来说比较困难。因为此项目在投入运行之前要组织一些国外设备的进口，还有一部分设备及大量IC卡要进行组织生产，而且还需投资入大量的工程技术人员进行软件开发、系统调试、人员培训。系统的运行和维护也需要一定资金做保证。针对这种情况，实施该项目我们可以多途径的吸收资金，尽量利用合作的形式，引进外来资金，首先保证在短时间内使系统投入使用，然后通过发行卡片回收资金的办法，来解决整个工程的资金问题，这也是"取之于社会，用之于社会"的方法。如果组织得当，还可以产生相当的经济效益，以便将来更好的造福于人民，造福于社会。
基于上述分析，我们参照一些发达国家的经验，针对我国驾驶员管理的现状及部分法规、文件进行了认真的分析，涉及了《机动车驾驶员IC卡管理系统》，该系统以IC卡为基本流动数据载体和基本信息单元，采用 先进的计算机网络技术、通讯技术、数据库技术、IC卡技术，使得对驾驶员的管理形成了一个完整的动态实时的人机系统，它必将对交通管理工作的现代化起到极大的推动作用。
二、系统介绍
1、系统概述
驾驶员IC卡信息管理系统作为整个公安交通信息系统的一部分，其设计要于本地区的交通管理电子化整体工程相配套，要适应本地区的具体特点和情况，同时该系统的运行的好坏直接关系到每一个驾驶员、公安干警及社会群众的切身利益、荣誉威信与生命安全问题，是一项涉及面广、政治性强、错综复杂的系统工程。面对这样一个牵涉全社会的系统工程，应采用先进的技术设备与技术手段，确保系统的可靠性、安全性、先进性、适应性和扩展性，以便为社会提供优质、高效的服务。
随着计算机技术及其它高科技技术的不断发展和完善。我们参照一些发达国家的经验，针对我国驾驶员规律的现状及一些法规、文件进行了认真分析总结后，认为：建立一套以IC卡（驾驶员管理IC卡）为基础流动数据载体和基本信息单位，以手持式IC卡POS机作为违章处理时数据信息自动登录方式，以城域网（X.25/DDN/PSTN）为主干，以现代化通讯方式为网络联通手段。以可户机--服务器模式为数据结构的计算机信息管理系统，来实现对驾驶员IC卡管理系统、采用先进的计算机网络技术、通讯技术、数据库技术、IC卡技术，实现对驾驶员的管理形成一个完整的动态实时的人--机系统，它必将对交通管理工作的现代化起到极大的推动作用。
2、系统设计目标
（1）建立市公安交警计算机管理中心局域网。
（2）实现市交警支队计算机管理中心与车管所机动车驾驶员档案管理系统联网，使驾驶员执照的发放与驾驶员IC卡的发放的数据信息保持一致。
（3）实现IC卡发放的自动化。
（4）实现市交警支队计算机管理中心与所辖区、县、市的各大队、中队、银行处罚收款点及车管所计算机系统的远程联网，通讯网络在有条件的地方尽量采用X.25分组交换网（或DDN）。部分无条件的地方采用公共电话网，使交管信息网络系统初具规模。
（5）实现全市各岗勤路面的违章现场处罚、自动登录、银行收款、彻底改变旧的违章处罚模式，实现公安部所倡导的"票款分离"的违章处罚方式。
（6）实现对全市所有驾驶员的全方位计算机管理模式及一套完备的包括违章汇转、事故汇转、驾驶员审核、安全岗位责任制管理、勤务管理、双向监督考核机制以及专家决策支持等项目功能在内的信息概率论系统软件。
3、系统设计原则
（1）可靠性：系统的可靠性主要是由平均故障运行时间和平均故障恢复时间两个指标来衡量的，它与设备的选型（网络设备、计算机、通信设备）系统软件（操作系统及数据库系统）的选择、应用系统的可靠性、所提供服务的可靠性（如分组交换服务和电话服务等）等几个因素有关。一方面，驾驶员IC卡信息管理系统应选用可靠的计算机及网络通信设备，同时配备成熟的系统软件保障系统的可靠运行。关键设备应尽量采用较高级的容错技术；采用成熟的数据库系统及操作系统，以确保系统可靠的运行。
（2）安全性：安全性是一项重要的系统的指标，软硬件的总数采用分布式系统，可以使整个系统的安全承担到多个子系统中，万一某一局部出现故障，也不会影响整个系统运行，机器要有病毒侵扰，数据要有故障后恢复能力，系统有口令、程序、文件、数据库有授权保护，IC卡数据进行逻辑加密。
（3）实用性：系统软硬件设计面向管理人员，要求不过多的改变目前的管理习惯和增加管理人员的负担，应具有中文友好的操作界面，使用简便、易懂易学。
（4）可维护性：硬件设备的选型要选择国内具有维护力量和技术支持能力的设备，硬件的连接完全采用标准化接口；软件设计采用结构化程序设计，便于模块的添加与删减；软件开发使用软件开发工具，程序结构应清晰、易懂、便于维护。
（5）先进性：系统可采用具有一定先进的软硬件产品，觉得处理方法尽可能采用当前的最新研究成果。
（6）可扩展性：硬件的系统设计应采用分布系统，计算机应留有充分余量和通讯接口，软件设备应采用功能模块。子系统的结构增加或子系统功能的增加变成只是功能模块的增加，因此系统不会受技术改造或机构网点的增加（扩大）而重新调整。
（7）开放性：系统应便于与日后的交通信息管理系统、银行系统接轨互联。
（8）适应性：作为驾驶员IC卡信息管理系统的试点工程，系统设计应具备广泛的适用性。
4、系统功能结构
（1）档案管理系统：主要负责整个系统档案文件的管理工作（更新、维护、索引、查询、统计、转存等）。
（2）发卡系统
①现有驾驶员的发卡工作：现有驾驶员的IC卡发行工作采用补证的方式，集中统一制卡。
②新增驾驶员IC卡发放：由发卡中心执行发卡操作。
当驾驶员的IC卡出现变动，如驾驶员的基本情况发生变更、驾驶员所在地的转出、驾驶证的吊扣、吊销等业务工作过程也是通过上述方法进行的，由发卡子系统对IC卡改写，并送交车管所和IC卡管理系统存档。
③驾驶员IC卡的安全管理
（3）处罚系统
①登录交警信息：向手持机输入交警号、路段号。若是巡警，只输入交警号。然后由手持机的确认上岗时间。
②违章登录：交警处理违章时，首先确定准驾车型是否与所驾车型相符合等。若不符，则立即作出扣证、扣车等相应处理。若相符则将驾驶员IC卡插入手持处罚机。运行如下操作：
A、读取IC卡信息，并显示和记录在手持机上。IC卡信息包括：驾驶员姓名、性别、年龄、驾驶证号、所在管片儿支队、中队、单位电话、准驾驶车型、违章记录（时间、地点、车辆牌照、原因、处罚结果）及预交罚款剩余金额。
B、交警参照手持机内记录的违章代码对照表输入违章代码，车辆牌照。
C、手持机对IC卡合法性进行坚定。首先判断IC卡是否伪造，然后核对非法编号库，确认该车辆牌照及驾驶证是否正在追查车辆、驾驶执照（包括是否愈期未接受处罚，是否挂失的驾驶执照，是否与驾驶员身份不合法，是否挂失车辆，是否车检不合格车辆等）。若是则发生警告信号。 交警若接到警告信号，则马上作出扣证、扣车、滞留等相应的处理。
D、手持机将违章信息写入IC卡。违章信息包括：违章时间、地点、车辆牌号、违章代码等。
经过以上处理后，交警即可将IC卡抽出，交还驾驶员，并予以放行。
③违章处罚：违章驾驶员在违章登录后到中队接受处罚。首先将其IC卡插入中队的IC卡读写卡机，读取KC卡上的驾驶员信息，以及违章情况。然后系统自动查询相应得法规、条例档案，对驾驶员作出相应的处罚决定。再根据IC卡上记录的违章日期及处罚日期判断驾驶员是否按期接受处罚，以及IC卡上违章处罚分值，加上本次违章分值是否超过规定限度，从而对驾驶员作出相应的加重处罚。
若驾驶员接受处罚，则输入个人密码，IC卡读写机将根据违章情况IC卡中给驾驶员加上相应的处罚分值，并在IC卡预交罚款金额或交纳现金，并在中队档案中作出相应处罚记录。中队将定期将这些记录向上传输到服务器，再定期与银行进行结算，将违章驾驶员所交的罚款金额从其预交金额中划拨到交通局相关帐户上。若驾驶员IC卡预交罚金不足以交纳罚款，驾驶员要到银行续存预交罚款。
若驾驶员拒绝处罚，则中队打印处罚通知单，教导员持处罚通知单到上一级机关复议。
④违章信息传送 交警下岗后，将手持处罚机与中队微机的标准接口相连接，向中队传送违章记录，更新中队的违章记录档案。同时，手持机确认下岗时间，并向中队传送交警值勤情况。中队工作站将以上数据作相应处理后，存入相应的数据库。
（4）银行系统
主要负责开设驾驶员预交罚金帐户，以及同市交警支队之间的结算。
通过IC卡读写卡机将预交罚金写入驾驶员IC卡，并记录了每个驾驶员每次预交罚金的时间及金额一共查询。驾驶员可到银行查询自己预交罚金所余金额是否与自己IC卡上相符。每个月银行同交管局结算一次，将驾驶员所交罚款划拨到交警支队有关帐户下。
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（5）管理系统
管理系统为"支队--大队--（中队）"二级管理。
市局（支队）级管理包括：市局秩序处业务管理、市局宣教处业务管理、市局事故处业务管理和专家决策支持能力。
大队级管理包括：驾驶员审核、违章统计、事故统计、勤务统计、交通安全岗位责任制管理等。
中队级管理包括：违章处罚、违章汇转、事故汇转、勤务管理等。
该子系统各行业务工作均由档案管理子系统通过网络协调完成。
下面对各级管理加以详细说明：
①中队级管理
A、数据采集。完成所有违章建立的自动登录功能，并定时传送给市局支队中心微机网络服务器。
B、查询统计。本级管理还提供了对违章记录、驾驶员情况进行统计查询的功能。用户在履行必要的手续后，可对违章记录、驾驶员情况借助档案管理系统进行各种类型的查询统计。例如：统计查询所属交警执法、纠正违章情况，统计查询驾驶员违章情况，统计查询驾驶员基本档案等。
C、违章汇转。中队定期对本队所处理的交通违章记录。借助档案管理系统进行分类索引，并按照记录中驾驶员所属支队、中队、大队，通过网络将不属于本支队管辖的违章记录向上传送到支队或总队秩序处，以实现异地汇转。
D、事故汇转。具体操作过程同违章汇转。
E、勤务管理。根据交警手持机记录的交警值勤情况（包括考勤、执法情况等）进行统计查询。交警上、下岗都要在手持机登录时间，并通过手持机与中队工作站联接记入勤务档案。 由此可作为交警评估的依据。
②大队级管理
A、驾驶员审验。驾驶员定期到所属支队、大队进行审核，将IC卡插入IC卡机读写卡机，各大队工作站根据驾驶员IC卡上存储的违章记录、处罚分值队驾驶员进行评估考核。对违章严重或IC卡上处罚分值超过或接近规定限度的驾驶员采取吊扣执照、参加培训等相应措施。然后对IC卡上的处罚分值初始化。使驾驶员能够从新的起点开始重新做起。
B、违章统计。各大队定期接受从所属中队传送来的违章记录，对其进行排序索引，对违章种类、时间、地点、驾驶员情况进行统计，打印统计报表，为决策支持以及各种评估提供依据。
C、事故统计，同上。
D、勤务统计。根据各中队传送来的勤务管理档案，对各中队交警的值勤情况进行统计排序。为交警评估提供参考。
E、交通安全岗位责任制管理。根据各中队所辖片区驾驶员的违章情况记录。对中队岗位责任制进行评估。
③市局支队级管理
A、秩序处业务管理：负责各下属单位传送来的数据的保存、查询、报表等功能。为其它各处室、部门的业务活动提供数据资料、报表等。
其功能主要包括如下几个方面：
①驾驶员的总检审验情况记录。通过网络从各大队获得总检记录，对其进行排序，决定是否由宣教科办培训班。
②违章情况记录
③交通安全责任制的违章汇转。将各中队传送来的需要汇转的违章记录数据送驾驶员所属大队、中队进行保存。
④驾驶员违章被吊扣后回本大队宣教科参加学习、义务值勤等情况。
⑤值勤民警上下岗时间、考勤以及民警纠正违章的数字及相应的上限罚金等有关交警的记录，作为交警评估的依据。
⑥驾驶员丢失驾驶证旧证的报废登记。驾驶员驾驶证遗失后到所属中队挂失，中队将挂失登记送至秩序处，秩序处记录后，送至各中队、大队、存入非法编码库。在交警将手持机通过接口下载违章记录时，同时上装非法编码库。
⑦打印上交省局总队的违章记录的报表等 ⑧打印法制科所需月报表功能等。
B、宣教处业务管理功能：对各下属单位传送来的违章记录，事故进行统计汇总，根据统计结果采取相应的措施，并为专家系统提供参考依据。
主要功能是：
①每月全市违章人情况，包括姓名、性别、年龄、违章种类，并按违章人单位或地址坐落点，按区（县）划分。
②每月提供累计两次以上违章人情况。
③根据各单位驾驶员职工数计算违章、事故责任制控制指标。
④根据控制指标自动提示超标单位名称、数量及基本情况
⑤每月提供各区（县）超标单位明细
⑥每月提供应检审车、驾驶员数量、实验核数量、跨月漏审数量
⑦每月提供事故情况（按责任制工作规定范围），指已经下责任认定的事故，包括事故人姓名、性别、年龄、单位、车辆类型、责任情况等，并按区（县）划分。
⑧按违章事故人的平均年龄每五岁一段提供事故比例，同时提供违章事故人年龄段（五岁）违章峰值。
⑨提供违章人员是否会员
C、事故处业务管理功能：该处主要负责对交通事故进行处理。在受理事故后，除登录驾驶员IC卡信息外，其它信息处理由事故处完成后。事故处首先将事故有关情况进行登录，然后由事故处罚系统根据事情情节轻重作出相应的处罚决定。对于接受处罚的驾驶员，或责任不清的情况下，则进行复议或责任重新认定。处理后对事故进行分类归档。以备将来查询、统计。
其功能主要包括：
①每起事故有关情况的登记、分类、要求与公安部现行交通事故管理系统兼容。
②责任事故的自动汇转、统计。
③对驾驶员肇事的自动处罚。
④事故档卷的管理。
⑤事故检索、查询。
⑥各办案单位的事故统计分析及考核。
⑦办案民警的工作情况统计、考核。
⑧处罚复议、责任重新认定的更改。
D、办公室业务管理的功能：它根据各部门传送上来的数据资料，统计报表进行分析，对于在交通管理工作中出现的问题制定相应的对策，对法规、条例作出相应的修订，从而指导下层部门的执法、管理工作。
E、专家系统：它定期从其它处室、部门获得所需资料（违章情况、事故情况等相关项目的统计报表），针对在交通管理上出现的新情况、新问题作出相应的决策支持，指导法规、处罚条例的修订，从而指导层执法、管理工作的进行。
5、系统特点
本系统作为交通管理信息系统的一个子系统，完全按照现行的各种交通管理制度的要求，把手工方式下的业务处理全部转化为用计算机来实现。充分发挥计算机网络系统的实时、快速、容量大的特点，完成大信息的自动查询、检索、更新等操作、最大限度的实现支队、大队、中队的二级管理体系的资源共享以及信息快速反馈，从而使驾驶员管理、违章汇转及处罚、事故汇转及审批、道路管理及规划、勤务管理及考核等交通管理业务实时，高效的自动完成。
（1）保护功能
（2）功能完备
（3）技术先进
（4）实现人-机系统的规范化管理
（5）提供有力的决策支持
（6）可扩展性好
（7）安全、防范功能强大
（8）有效的杜绝了伪驾驶执照的产生
总之，以上所有这些先进技术保障了整个系统安全、可靠、方便、高效的运行。尤其在发卡速度上，具备世界一流水准，绝对能够满足现在以及将来的需要。我们称其为"今日可得的、面向未来的计算机驾驶员IC卡管理系统"。
6、系统关键设备
（1）违章处理器
①对环境温度的要求范围比较大，根据各地区的气候特点，我们对该设备所用原器件完全按照军用品级进行认真筛选，整机运行温度适应范围为-35℃～75℃。
②防水。由于露天操作且经常遭到雨雾天气，因而键盘采用的是全封闭的触摸键盘。IC卡的入口槽采用了特殊的防水装置，完全可以在雨水操作。
③防灰尘。由于整机是基本封闭的，只是插入IC卡入口时才开启。因而防尘性好。
④防震。由于机器内部芯片多数采用贴片式，内部接插件及IC卡读卡卡头锁紧装置，因而抗震性能高。
⑤符合人体工程学的外观设计，精制小巧，易携带，操作方便。
⑥32K内置SRAM，独立电源供电，掉电后数据可保存五年，更换电池时，能够保持其存储的数据不致丢失，按现行违章及事故的记录长度计算，可存储上千条之多。
⑦本机配备有MagCard通用终端开发语言TAS系统。可在PC机上DOS环境下使用类似C的高级语言进行应用程序编制，然后编译下载（DownLoad）到手持机中，因此该机功能可根据应用要求非常方便的进行修改、扩展。
⑧双行汉字液晶显示，带LED背光，所有操作均有汉字提示，简单易学。
（2）IC卡简介
数据卡分为磁卡，IC卡（又名智能卡），其中IC卡又分为Memory卡和CPU卡。相对之下，磁卡的价格较便宜，但是它的保密性差，耐用性也不好，而且数据容易受到磁场物品的破坏。磁卡的存储容量一般都较小，而IC卡有不同的规格可供选择，从256bits到64Kbits。IC卡具有存储、加密及数据处理能力的集成电路芯片。它比一般的磁卡具有更多的优越性：它的防磁、防静电、抗破坏性和耐用性强，防伪性好、数据存储安全性高（可加密），数据存储量大，应用设备及系统网络成本低。这些都是一般磁卡所不能相比拟的。尤其是它极高的安全性越来越受到人们的普遍重视，正在越来越多的领域取代磁卡和其它数据卡片。目前，在金融、税务、公安、交通、邮电、通讯、服务、医疗、保险、水电、煤气等多个领域得到应用。
三、结束语
1993年国家为了加速经济建设的步伐，提出了"三金"工程，其中"金卡"工程的发展尤为迅速。IC卡在交通管理中的应用在国外一些发达国家已经得到实现，并在实践中证明是一种行之有效的方法。
驾驶员IC卡管理系统的实施，彻底摒弃落后、传统的人工管理及纸张票据传递方式，把大量的管理人员从繁琐的手工劳动中解脱出来，极大的促进了交通管理的科学进步，加速了交通管理现代化进程。
由于系统有强大的数据库资源，通讯网络功能完善，实时处理速度快，因而使得管理工作效率提高，彻底解决了长期捆扰公安交通管理工作中对机动车驾驶员只能进行静态管理弊端，实现了动态实时管理，并使交通管理各部门层次清晰，分工明确，并且在管理中更准确、公正。同时对提高驾驶员整体素质和有效的避免违章和事故的发生，从而使交通秩序及交通管理得到全面的改善和提高。
总而言之，驾驶员IC卡管理系统的建立，是社会发展的必然产物，是一项利国、利警、利民的系统工程。
详细信息请联系：武汉市华天新技术开发公司
联系电话：027－87412585 87411309
地 址：华中科技大学(原华中理工大学)大门右侧
