2017年12月13日，工信部无线电管理局发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求(征求意见稿)》(以下称“征求意见稿”)，对多个频段的使用增加了物联网应用限制。

　　其中，民用计量仪表项指出：在满足传输数据时，其发射机单次工作时间不超过5秒的条件下，470-510MHz频段可作为民用无线电计量仪表使用频段。同时规定该频段“限单频点使用，不能用于组网应用”。此举意味着，国内集中在470-510MHz频段上的微功率物联网设备、技术应用与业务，都将无法继续开展大规模商业应用，而只能局限于单频点、点对点应用模式，根本无法满足物联网基本应用需求。

　　行业针对“意见稿”达成十点共识

　　该“征求意见稿”经发布迅速在物联网相关行业中引起广泛讨论。2018年1月11日，“物联网微功率频谱应用研讨会”在北京举行，来自全国及海外一百多家物联网行业企业、用户单位和科研机构代表参加，就“征求意见稿”展开研讨，并就技术创新受阻问题，规避频段干扰问题，授权与非授权无线技术的信息安全问题，授权频段NB-IoT技术垄断问题，市场公平竞争问题等达成十点共识。

　　按规定，该十点共识将在1月15日前反馈至工信部无管局。截止记者发稿，无线电管理局表示将在今年启动物联网的频段管理工作，届时将广泛征求产业意见，并将发布澄清文件，就大家所关心的问题进行解答。目前，只是LoRa物联网相关产业链的连锁反应，但对于规定使用授权NB-IoT频段，包括运营商在内的NB-IoT产业链企业有“躺枪”之感，尚在进一步观望之中。除相关行业从业人员之外，对于感兴趣的大众来说，有雾里看花之感。本文就来梳理下。

　　LoRa产业生态缘何反响强烈?

　　2018年1月9日，工业和信息化部无线电管理局在公布“征求意见稿”后不久，即应约与Semtech公司对“征求意见稿”进行了反馈交流。而LoRa技术正是美国Semtech公司于2013年发布的一种基于扩频技术的超长距低功耗无线数据传输方案。

　　凭借超长传输距离(>15km)、超低功耗(电池寿命>10年)、超低运营成本(频段免牌照、节点/终端成本低等)关键特征使得 LoRa技术非常适用于要求功耗低、距离远、大量连接以及定位跟踪等的物联网应用，如智能抄表、智能停车、车辆追踪、宠物跟踪、智慧农业、智慧工业、智慧城市、智慧社区等等应用和领域。

　　2015年3月，Semtech公司牵头成立了开放的、非盈利的组织LoRa联盟。一年时间里，LoRa联盟已经发展成员公司150余家，整个产业链从终端硬件产商、芯片产商、模块网关产商到软件厂商、系统集成商、网络运营商等每一环均有大量的企业，这种技术的开放性，竞争与合作的充分性促使了LoRa的快速发展与生态繁盛。

　　而在国内，由于没有专用的 ISM 物联网频段，国内基于非授权频谱的低功耗广域网络部署的硬件设备，集中在470-510MHz频段上。而无线电管理局前期对470-510MHz频段也采用较为宽松的使用政策，造成了LoRA技术和应用得以在国内发展迅速的既定现实。2016年，中国LoRa应用联盟(CLAA)成立，目前成员已经超过850家，拥有100多种应用类型和40多个商用案例。这些微功率物联网设备占据了物联网的大半壁江山，被广泛应用于智能制造、智慧农业、智慧公用事业、智慧城市、智能家居等众多领域。

　　据业内人士透露，尽管在一些物联网创新企业扩大了470—510MHz 频段应用范围，存在“越界”的情形，以及无线传输信息安全等问题，但采用“一刀切”直接出局式的管理，造成只有授权频段NB-IoT一种技术独占物联网市场的局面，很难让LoRa行业信服。

　　NB-IoT阵营成最大赢家?

　　NB-IoT是2015年9月在3GPP标准组织中立项提出的一种新的窄带蜂窝通信LPWAN技术，它基于现有的蜂窝网络构建，只消耗约180kHz，可直接部署在GSM网络、UMTS网络和LTE网络。其核心是面向低端物联网终端(低耗流)，适合广泛部署在智能家居、智慧城市、智能生产等领域。

　　与LoRa技术不同，NB-IoT技术颇具“明星气质”，一经推出就受到业内广泛关注，以及政策资金的强力支持。2017年第一季度，《国家新一代信息技术产业规划》把NB-IoT网络定为信息通信业“十三五”的重点工程之一。以中国电信为例，2017年，中国电信3亿元的补贴指向物联网，其中2亿元补贴终端模块，1亿元用于物联网项目。此外，在2017中国移动全球合作伙伴大会上，中移动宣布推出20亿的物联网专项补贴。其中10亿是专门为NB-IoT准备，最高补贴率可以到达80%。

　　从技术和应用范围上看，LoRa和NB-IoT并无太大出入。同样具备远距离、高速低功耗、覆盖广等特点。区别在于，NB-IoT采用的是运营商统一部署覆盖全国的网络进行收费运营的方式，而LoRa可以让企业搭建属于自己的网络实现业务运营。LoRa工作在1GHz以下的非授权频段，在应用时不需要额外付费，NB-IoT和蜂窝通信使用1GHz以下的频段是授权的，是需要收费的。因此，此次“征求意见稿”的出炉，再一次将LoRa和NB-IoT之争送上风口浪尖，同时也对NB-IoT产业链企业提出了更高的要求。

　　其一，技术应用及成本要求。

　　相对NB-IoT的全面商用有待商榷，LoRa的整个产业链相对要成熟许多。全球很多国家正在进行或者已经完成了全国性的网络部署。而NB-IoT是由运营商来主导，其最佳的IoT战略是从管道运营到物联网综合服务演进。据中景元物联云相关人员介绍，现阶段正与运营商就数据传输业务展开合作，包括推出高速物联卡(最高速率300M/S)，以便加速覆盖物联网应用领域，解决数据传输不稳定造成数据传输的丢包、比特错误、噪声等问题。

　　按照规划，在解决了通信数据传输问题之后，运营商会逐步推动NB-IoT云平台实现更多功能场景的应用，包括SDK综合能力开发、第三方API接口、数据存储、数据分析、可视化数据平台，包括积极与物联网垂直行业合作，推出行业落地的解决方案等整体配套性的技术落地方案。

　　其二，信息安全要求。

　　虽然 NB-IoT 在公共领域很受欢迎，但由于先天的由运营商提供网络支持，不像LoRa一样能在私有企业的专有网络中使用，并且一些大型企业业可以轻松使用 LoRa 创建混合型物联网模型，建设“智能设施”并同时使用公共网络处理设备外信息和活动。

　　目前NB-IoT只能应用于公共网络模式，必然会存在企业大数据信息安全隐患等问题。LoRa产业链一个突出优点是每个环节的成员都掌握着自主性。据相关人士介绍，一些大公司正在计划创造一种混合型的商业模型来部署网络和应用。

　　共存还是一方消亡?

　　据相关人士介绍，470-510MHz频段物联网应用确实存在与国家政策规定不符的情况。包括既无外部给予的频率保障，更无微功率环境下无线电安全手段的保障。这正是LoRa物联网安全系统中容易被忽视的安全现状。

　　因此从权利和义务对等的角度来说，“征求意见稿”引导中国物联网产业走向良性、有序发展轨道，从严治理、严控频段使用等手段，对于行业环境的正常化，发展的稳定性具有重要意义。究竟是按规定强制相关行业“不能组网使用”，对于即有产业链的企业及用户来说，都将是一场覆顶之灾。既有客观现实有历史遗留原因，也是现实原因，值得物联网相关产业机构更加重视。