11月20日，上海发布20条意见促进资源高效率配置，推动产业高质量发展，提高经济密度和投入产出效率。

文件提出，要推动临港，虹桥，世博三大地区与吴泾，高桥，南大，吴淞，桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区，星火开发区等多个区级整体转型区域，前瞻布局高端高新产业，要求低效园区实施整体转型。各区将制定推进低效工业园区整体转型升级三年行动计划。

上海市经信委主任陈鸣波介绍，上海比其他省市更早进入结构性调整转型期，推动产业经济高质量发展有基础有条件，需求也更加地迫切。上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，实现“向存量要空间、以质量求发展”。

上海着重从三个方面明确新思路新方向：

1.通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。

2.通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进路线。“3+5+X”重点区域作为本市重要的产业承载地区、珍贵的成片开发区域，将大力发展智能经济、数字经济、创新经济、健康经济、物联网经济，着力引进复合型、融合型、总部型、创新型的高质量重大产业项目。

3.通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。

文件又提出，上海要超前布局前沿产业，包括生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等领域;加快培育战略性新兴产业，聚焦信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、新材料、节能环保等;加快推动汽车、船舶、钢铁、化工等产业升级改造。

下一步，上海将加快制定资源利用效率评价办法，更新产业用地指南、产业结构调整负面清单等，预计年内推出，作为“双高”意见的配套文件。